Finansowanie działalności badawczo-rozwojowej ze środków publicznych nie jest zadaniem prostym. Swoją cegiełkę do poziomu trudności wspierania tego typu aktywności dokłada oczywiście prawo pomocy publicznej. W kontekście zbliżającej się (miejmy nadzieję wielkimi krokami) perspektywy finansowej 2021-2027 zagadnienie zapewnienia pełnej zgodności udzielanego wsparcia z prawem pomocy publicznej znów odegra niebagatelną rolę. W tym kontekście niezwykle użytecznym dokumentem jest komunikat Komisji Europejskiej – Zasady ramowe dotyczące pomocy państwa na działalność badawczą, rozwojową i innowacyjną [1]. Na jego łamach Komisja wyjaśnia swoje podejście zarówno w zakresie samego występowania pomocy publicznej, jak i w odniesieniu do kwestii zgodności pomocy z rynkiem wewnętrznym. W praktyce, dla […]

Zarówno w kończącym się okresie programowania, jak i w perspektywie 2021-2027 z możliwości korzystania ze wsparcia funduszy unijnych zostały wykluczone przedsiębiorstwa znajdujące się w trudnej sytuacji w rozumieniu przepisów prawa pomocy publicznej.  Takie rozwiązanie samo w sobie nie jest zaskakujące. Ponieważ samo dalsze istnienie takiego przedsiębiorstwa jest niepewne, nie można go uznać za odpowiednie narzędzie do urzeczywistniania polityki publicznej, którą poprzez fundusze unijne realizuje instytucja zarządzająca. Niemniej, zgadzając się z ogólnym założeniem przyjętym przez prawodawcę unijnego, do rozstrzygnięcia pozostaje szereg zagadnień szczegółowych. Po pierwsze jak właściwie rozumieć przesłanki warunkujące uznanie danego przedsiębiorstwa za znajdujące się w trudnej sytuacji. Dokładniej, jak […]

Wsparcie publiczne uruchomione przez rząd polski w celu przeciwdziałania skutkom gospodarczym pandemii COVID-19 nie było wolne od kontrowersji z perspektywy prawa pomocy publicznej. Jedna z wątpliwości dotyczyła kwestii fundamentalnej – czy wsparcie publiczne w ogóle stanowiło pomoc publiczną, a tym samym powinno podlegać notyfikacji do Komisji Europejskiej [1}. Z perspektywy beneficjenta owego wsparcia (a tym bardziej jego doradców, prawników etc.) wystąpienie rozbieżności akurat na tym „odcinku” jest niezwykle problematyczne. Względy natury ekonomiczno-finansowej (przynajmniej te krótkoterminowe) przemawiają niejednokrotnie za skorzystaniem z oferowanego wsparcia. Niestety z punktu widzenia prawnego taka nienotyfikowana pomoc generuje istotne ryzyka – wśród nich najpoważniejszy to oczywiście obowiązek […]

Podatek od nieruchomości  był już „świadkiem” nie jednej potyczki na gruncie prawa pomocy publicznej. Z tego też względu wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 19 października 2021 r. w sprawie I SA/Rz 563/21 na pierwszy rzut oka mógłby nie wzbudzić większego zainteresowania. Nie mniej jego bliższa lektura wskazuje, że jest to orzeczenie zasługujące na odnotowanie. Według mojej wiedzy jest to bowiem pierwsze orzeczenie polskiego sądu (na razie nieprawomocne), w którym Sąd uznał, że organ podatkowy (Gmina) może odmówić prawa do korzystania ze zwolnienia podatkowego w sytuacji w której ustawodawca nie dopełnił procedury z art. 108 ust. 3 TFUE. […]

Perspektywa finansowa 2021-2027 powoli staje się rzeczywistością. Elementem owej rzeczywistości będzie także nowa Ustawa wdrożeniowa, której projekt został we wrześniu opublikowany na stronach Rządowego Centrum Legislacji. Treść tego dokumentu, jakkolwiek na pierwszy rzut oka zawiera rozwiązania zbliżone do obecnie funkcjonujących rozwiązań, to jednak kryje w sobie kilka nowości (niestety raczej z tych niechcianych). Dzięki współpracy z Pracodawcami Pomorza i Kujaw mieliśmy możliwość zgłoszenia swoich uwag do projektowanych rozwiązań. Z racji objętości projektowanych zmian, jak i tempa konsultacji siłą rzeczy ich zakres był ograniczony. Niemniej mamy nadzieję, że te zgłoszone przez nas skłonią projektodawcę do refleksji nad proponowanymi rozwiązaniami. Z naszymi […]

We wdrażaniu polityki spójności umiar regulacyjny jest ze wszech miar pożądany. Niestety postulat ten, zapewne akceptowany przez wszystkich, zdecydowanie trudniej jest zastosować w praktyce. Ilość podmiotów zaangażowanych w programowanie i wdrażanie polityki spójności, a także nakładanie się różnych regulacji prawnych powoduje często istny chaos w którym mnoży się warunki wsparcia. Jeden z takich warunków był ostatnio przedmiotem ciekawej publikacji. W ostatnich dwóch numerach dwumiesięcznika Prawo pomocy publicznej ukazał się w dwóch częściach artykuł autorstwa p. Łukasza Brzenczka poświęcony zagadnieniu momentu weryfikacji sytuacji finansowej przedsiębiorcy w kontekście aplikowania  o pomoc publiczną. Autor poczynił swoje rozważania na kanwie dwóch procedur: – ubiegania […]

Prawidłowe stosowanie przepisów prawa pomocy publicznej nie jest zadaniem łatwym. Ta dziedzina unijnego prawa konkurencji, pełna bliżej niedookreślonych pojęć prawych, nastręcza każdemu interpretatorowi szeregu problemów. Gdy nałożymy na to jeszcze przepisy prawa krajowego może się okazać, że znalezienie właściwiej ścieżki w gąszczu wzajemnych relacji nie jest proste. Doskonale te trudności ilustruje art. 15 zzzh Specustawy COVID-owej. Art. 15 zzzh Specustawy COVID-owej [1] z punktu widzenia prawa pomocy publicznej ma nie codzienną, a przede wszystkim „niebezpieczną” konstrukcję. Nie codzienną, gdyż przepis ten, w przeciwieństwie do uznanej praktyki legislacyjnej [2] wskazuje, że w celu zapewnienia zgodności udzielanej pomocy publicznej z prawem unijnym, […]

Praktyka decyzyjna Komisji Europejskiej formalnie nie ma charakteru wiążącego. Niemniej, w „zdecentralizowanym” systemie prawa pomocy publicznej postępowanie Komisji stanowi zawsze istotny punkt odniesienia dla tych wszystkich, którzy mierzą się z prawem pomocy publicznej. Stąd niezwykle istotne jest by wydawane przez Komisję decyzje cechowały się określonym standardem. Do tego standardu zaliczam zwłaszcza spójność danej decyzji z orzecznictwem TSUE oraz z mającymi zastosowanie aktami prawnymi (zwłaszcza takimi, które mają formalnie wiążący charakter). Niestety od czasu do czasu Komisji tego standardu nie udaje się utrzymać. W dzisiejszym wpisie chciałbym omówić pokrótce jedną z takich decyzji a mianowicie rozstrzygnięcie w przedmiocie pomocy publicznej jaką […]

W ostatnim czasie w orzecznictwie sądów administracyjnych ujawniła się tendencja do definiowania pojęć z zakresu prawa pomocy publicznej poprzez odniesienie do przepisów prawa polskiego [1]. Dokładniej sądy administracyjne w celu zdefiniowania pojęcia projekt w rozumieniu rozporządzenia 651/2014 [2] postanowiły sięgnąć do przepisów Ustawy wdrożeniowej [3]. Takie postępowanie nasuwa szereg wątpliwości gdy chodzi o jego poprawność merytoryczną. Po pierwsze, jak niedawno przypominał sam Trybunał właśnie w kontekście definiowania jednego z terminów stosowanych na gruncie rozporządzenia 651/2014: zarówno względy jednolitego stosowania prawa Unii, jak i zasady równości wskazują na to, że treści przepisu prawa Unii, który nie zawiera żadnego wyraźnego odesłania do prawa […]

Zbliżający się koniec okresu programowania na lata 2014-2020 jak zwykle powoduje, że pewne tematy znów zyskują na praktycznym znaczeniu. Wśród nich znajduje się również temat przedawnienia w projektach unijnych. Na tym tle, jako szczególnie interesująca, jawi się kwestia programów wieloletnich. Omawianie tematu przedawnienia w kontekście funduszy unijnych wypada rozpocząć od zwrócenia uwagi, że ta instytucja prawna regulowana co do zasady przepisami prawa unijnego. Dokładniej, zagadnienie to podlega regulacji zawartej w rozporządzeniu Rady (WE, Euratom) nr 2988/95 z dnia 18 grudnia 1995 r. w sprawie ochrony interesów finansowych Wspólnot Europejskich (Dz. Urz. UE L 312 z dnia 23 grudnia 1995 r., […]