Finansowanie działalności badawczo-rozwojowej ze środków publicznych nie jest zadaniem prostym. Swoją cegiełkę do poziomu trudności wspierania tego typu aktywności dokłada oczywiście prawo pomocy publicznej. W kontekście zbliżającej się (miejmy nadzieję wielkimi krokami) perspektywy finansowej 2021-2027 zagadnienie zapewnienia pełnej zgodności udzielanego wsparcia z prawem pomocy publicznej znów odegra niebagatelną rolę. W tym kontekście niezwykle użytecznym dokumentem jest komunikat Komisji Europejskiej – Zasady ramowe dotyczące pomocy państwa na działalność badawczą, rozwojową i innowacyjną [1]. Na jego łamach Komisja wyjaśnia swoje podejście zarówno w zakresie samego występowania pomocy publicznej, jak i w odniesieniu do kwestii zgodności pomocy z rynkiem wewnętrznym. W praktyce, dla […]

Zarówno w kończącym się okresie programowania, jak i w perspektywie 2021-2027 z możliwości korzystania ze wsparcia funduszy unijnych zostały wykluczone przedsiębiorstwa znajdujące się w trudnej sytuacji w rozumieniu przepisów prawa pomocy publicznej.  Takie rozwiązanie samo w sobie nie jest zaskakujące. Ponieważ samo dalsze istnienie takiego przedsiębiorstwa jest niepewne, nie można go uznać za odpowiednie narzędzie do urzeczywistniania polityki publicznej, którą poprzez fundusze unijne realizuje instytucja zarządzająca. Niemniej, zgadzając się z ogólnym założeniem przyjętym przez prawodawcę unijnego, do rozstrzygnięcia pozostaje szereg zagadnień szczegółowych. Po pierwsze jak właściwie rozumieć przesłanki warunkujące uznanie danego przedsiębiorstwa za znajdujące się w trudnej sytuacji. Dokładniej, jak […]

Wsparcie publiczne uruchomione przez rząd polski w celu przeciwdziałania skutkom gospodarczym pandemii COVID-19 nie było wolne od kontrowersji z perspektywy prawa pomocy publicznej. Jedna z wątpliwości dotyczyła kwestii fundamentalnej – czy wsparcie publiczne w ogóle stanowiło pomoc publiczną, a tym samym powinno podlegać notyfikacji do Komisji Europejskiej [1}. Z perspektywy beneficjenta owego wsparcia (a tym bardziej jego doradców, prawników etc.) wystąpienie rozbieżności akurat na tym „odcinku” jest niezwykle problematyczne. Względy natury ekonomiczno-finansowej (przynajmniej te krótkoterminowe) przemawiają niejednokrotnie za skorzystaniem z oferowanego wsparcia. Niestety z punktu widzenia prawnego taka nienotyfikowana pomoc generuje istotne ryzyka – wśród nich najpoważniejszy to oczywiście obowiązek […]

Podatek od nieruchomości  był już „świadkiem” nie jednej potyczki na gruncie prawa pomocy publicznej. Z tego też względu wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 19 października 2021 r. w sprawie I SA/Rz 563/21 na pierwszy rzut oka mógłby nie wzbudzić większego zainteresowania. Nie mniej jego bliższa lektura wskazuje, że jest to orzeczenie zasługujące na odnotowanie. Według mojej wiedzy jest to bowiem pierwsze orzeczenie polskiego sądu (na razie nieprawomocne), w którym Sąd uznał, że organ podatkowy (Gmina) może odmówić prawa do korzystania ze zwolnienia podatkowego w sytuacji w której ustawodawca nie dopełnił procedury z art. 108 ust. 3 TFUE. […]

Praktyka decyzyjna Komisji Europejskiej formalnie nie ma charakteru wiążącego. Niemniej, w „zdecentralizowanym” systemie prawa pomocy publicznej postępowanie Komisji stanowi zawsze istotny punkt odniesienia dla tych wszystkich, którzy mierzą się z prawem pomocy publicznej. Stąd niezwykle istotne jest by wydawane przez Komisję decyzje cechowały się określonym standardem. Do tego standardu zaliczam zwłaszcza spójność danej decyzji z orzecznictwem TSUE oraz z mającymi zastosowanie aktami prawnymi (zwłaszcza takimi, które mają formalnie wiążący charakter). Niestety od czasu do czasu Komisji tego standardu nie udaje się utrzymać. W dzisiejszym wpisie chciałbym omówić pokrótce jedną z takich decyzji a mianowicie rozstrzygnięcie w przedmiocie pomocy publicznej jaką […]

W ostatnim czasie w orzecznictwie sądów administracyjnych ujawniła się tendencja do definiowania pojęć z zakresu prawa pomocy publicznej poprzez odniesienie do przepisów prawa polskiego [1]. Dokładniej sądy administracyjne w celu zdefiniowania pojęcia projekt w rozumieniu rozporządzenia 651/2014 [2] postanowiły sięgnąć do przepisów Ustawy wdrożeniowej [3]. Takie postępowanie nasuwa szereg wątpliwości gdy chodzi o jego poprawność merytoryczną. Po pierwsze, jak niedawno przypominał sam Trybunał właśnie w kontekście definiowania jednego z terminów stosowanych na gruncie rozporządzenia 651/2014: zarówno względy jednolitego stosowania prawa Unii, jak i zasady równości wskazują na to, że treści przepisu prawa Unii, który nie zawiera żadnego wyraźnego odesłania do prawa […]

Nasz ostatni wpis powiązany był z tematem stosowania prawa pomocy publicznej przez sądy krajowe. W dzisiejszym wpisie chcielibyśmy kontynuować ten temat. Jakkolwiek liczba orzeczeń w których polskie sądy powszechne wypowiadają się w przedmiocie prawa pomocy publicznej nie jest duża to nie mniej sądy powszechne coraz częściej zabierają głos w tym temacie. Co ciekawe, rozstrzygane przez nie spory często dotyczą zagadnień które wywołują wątpliwości nie tylko na naszym „krajowym podwórku”. Niewątpliwie do tej grupy orzeczeń zalicza się wyrok wydany przez Sąd Apelacyjny w Warszawie w sporze pomiędzy Skarbem Państwa, a spółką Autostrada Wielkopolska S.A. w przedmiocie uchylenia wyroku Trybunału Arbitrażowego ad […]

Prawo pomocy publicznej cały czas ewoluuje i rozwija się. W związku z tym niczym niezwykłym jest fakt, że co jakiś czas niezbędne okazuje się zaktualizowanie dokumentów i aktów prawnych w tym obszarze. Taki właśnie proces trwa już od dłuższego czasu na poziomie Komisji Europejskiej. Jednym z dokumentów poddanych przeglądowi przez Komisję jest także Komunikat w sprawie egzekwowania prawa dotyczącego pomocy państwa przez sądy krajowe. Konsultacje nowego projektu komunikatu rozpoczęły się w styczniu tego roku i potrwają do 16.04.2021 r. Wszystkich zainteresowanych zapraszamy do zapoznania się z projektem i wzięcia udziału w procesie konsultacji. My swoje uwagi już przekazaliśmy – można […]

Niedawno zostało opublikowane stanowisko Trybunału Konstytucyjnego w sprawie zgodności z Konstytucją przepisów zmieniających z mocą wsteczną zasady opodatkowania elektrowni wiatrowych [1]. Jak już szeroko donosiła prasa Trybunał uznał, że taka praktyka legislacyjna polskiego rządu nie była zgodna z polską Konstytucją, gdyż naruszyła jej art. 2 i wywodzoną z niego zasadę lex retro non agit [2]. Co ciekawe, w uzasadnieniu tego rozstrzygnięcia Trybunał stanął przed koniecznością ustosunkowania się do argumentacji Ministra Energii, który twierdził, że obowiązek zmiany z mocą wsteczną przepisów regulujących zasady opodatkowania elektrowni wiatrowych był konsekwencją zobowiązań powziętych względem Komisji Europejskiej w toku procesu notyfikacji zmian do ustawy o […]

  W dniu 25 czerwca bieżącego roku na stronie Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, a dokładniej w zakładce poświęconej tematyce pomocy publicznej w kontekście COVID-19, pojawił się nowy dokument – Wyjaśnienia w zakresie Tarczy finansowej PFR dla MŚP (1) (Wyjaśnienia). Zarówno moment publikacji Wyjaśnień, jak i ich treść nasuwa kilka spostrzeżeń.   Gdy chodzi o sam moment publikacji to pojawia się w tym względzie nieuniknione pytanie – dlaczego dopiero teraz? Od uruchomienia Tarczy finansowej PFR dla MŚP (Tarcza) minęły w momencie publikacji Wyjaśnień prawie dwa miesiące. Przez ten czas z oferty PFR skorzystało 291 tys. przedsiębiorców – doświadczenie podpowiada, że […]